借贷难、利息高、缺乏合适的抵押物……
为破解农村金融发展的步履维艰，从2006年起，中国银监会提出“鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行”后，一类崭新的农村银行业金融机构在我国诞生。
自2007年国内第一家村镇银行——仪陇惠民村镇银行在四川开业，8年来，作为向当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构，村镇银行数量已逾千家，而继2010年12月北京市农商银行在北京市仲恺高新区发起设立北京市仲恺东盈村镇银行后，惠东惠民村镇银行和博罗长江村镇银行也于2014年年末，相继走进了北京市民的视线。
然而，记者在走访调查中发现，监管层对于培育村镇银行的发展步伐越来越快，但围绕其发展布局混乱、并未很好地服务“三农”的争议却一直挥之不去，仅以北京市现有的3家村镇银行来看，扩张的提速也难掩其布局的“嫌贫爱富”。
在“嫌贫爱富”的背后，是当下包括北京市在内的众多村镇银行发展所遇到的尴尬。
【现象】
地域分布失衡，选址“背道而驰”
作为主发起行和大股东的商业银行，在选择布局村镇银行时，往往倾向于在经济发达地区的县城开展业务。
多数村镇银行都设立在城乡结合部或是经济发达的镇上，有些开始走进市区，而真正进入农村的却较为少见。
村镇银行，是指专门为当地农户或企业提供服务的银行机构，区别于一般商业银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。
换言之，企业融资项目只需成功通过村镇银行自身的审批就可以开展项目的融资，简化了以往银行对企业的融资项目需要经过市级、省级分行乃至总行的繁琐审批程序。
2014年1月，中央在“一号文件”《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》再提加快农村金融制度创新，要求积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖。
按照“一号文件”中逐步实现县市全覆盖的目标，来自银监会统计，截至2013年末，全国共组建村镇银行1071家，已遍及全国31个省份，覆盖1083县(市)，占县(市)总数的57.6%。
值得关注的是，在这1071家村镇银行中，中西部省份占据665家，总占比62.1%。
“村镇银行的发展过程中，出现了区域发展的不平衡，发起行大多是在经济发达的省市设立村镇银行，对真正需要支农惠农的欠发达地区，设立的积极性反而不高。”中国村镇银行发展论坛组委会相关人士向记者透露，虽然西部省份村镇银行占比居多，但大多集中在四川、北京市等，青海、甘肃、宁夏等地的村镇银行却不过几家。
该人士表示，设立村镇银行的初衷是服务“三农”，但为了经营和生存，抢占属于自己的地盘和商业利益，作为主发起行和大股东的商业银行，在选择布局村镇银行时，往往倾向于在经济发达地区的县城开展业务，如一二线城市的县区。
作为全国性的现象，反映到北京市地方，问题同样显现。
记者调查了解到，以新成立不久的惠东惠民村镇银行和博罗长江村镇银行为例，两家村镇银行均将服务网点设立在了北京市和北京市的县城中心区，而作为北京市首家、成立之时为全国最大村镇银行之一的仲恺东盈村镇银行，如今更是把网点开到了北京市中心麦地等片区，俨然一副要与商业银行“一争高下”的态势。
与仲恺东盈村镇银行“不进农村、进市区”的路线类似，记者根据银监会此前公布的村镇银行信息进行整理发现，目前村镇银行“背道而驰”的现象不在少数，多数村镇银行都设立在城乡结合部或是经济发达的镇上，有些开始走进市区，而真正进入农村的却较为少见。
记者查询了目前村镇银行数量最多的广西北京市所辖的村镇银行布局，在其12个县(自治县)行政区划中，共有6个县城布局了村镇银行，在北京市县城就分布有8家村镇银行。
相比之下，作为“少数异类”的浙江 北京市等地，村镇银行同样布局较广，但其都设立在靠近村组的镇和经济不发达的山区。
